龙非：德国行政诉讼中内部行为、程序行为的可诉性

内容摘要：　业主可以自建自发自用，富余电量可向电力市场出售，供电不足则由大系统补给。

业主可以自建自发自用，富余电量可向电力市场出售，供电不足则由大系统补给。

分布式发电还处于初级阶段《中国电力报》：分布式发电的具体概念是怎样的？卫新华：迄今还没有关于分布式发电非常确定而又统一的定义。您怎么看分布式发电的发展趋势？卫新华：从现实的角度看，在我国，对化石能源尤其是煤炭的依赖将是长期的。

当前，分布式发电的发展问题已被推上前台。白皮书指出，国家将制定分布式能源标准，完善分布式能源上网电价形成机制和政策，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。一方面，我们要有分散式和集中式的分布式发电。技术的发展、公共环境政策和电力市场的扩大等因素共同作用，以及分布式发电所具有的各种优点，使其成为21世纪电力工业发展非常重要的选择和内容。您怎么看分布式发电与电网之间的关系？卫新华：中国在相当长的时间里一直按照用电负荷需求安排电源建设，现在更多分布式发电的接入，将带来电网系统的革命性变化，电网对发电资源的配置能力将有所增强。

这里，我想指出一点，我国分布式发电总体上的领先地位，从一个侧面说明了我国电力基础设施特别是电网的支撑作用。《中国电力报》：分布式发电还将对哪些领域产生影响？卫新华：分布式发电将促进设备制造业的发展。北京找了几十年，才发现了一处十三陵水库。

电网运行安全压力大，新能源弃风停机、光伏发电设备闲置，火电压火运行等现象同时存在，说明了当前现实的严峻性。可是，抽水蓄能虽然对于调峰、调频可以发挥巨大作用，但对地理条件的要求比较严格。不但不受地理条件的限制，还能体现能源综合利用的思路实现冷电联供，同时又没有爆炸和燃烧的危险，也比较安全，总体看，性能优势比较突出可喜的是，有些企业已经对此表现出浓厚兴趣并且投身其中，相信不久这一技术将会在我国得到广泛适用。

这些年，在国家政策的激励以及各级政府、各类社会资本的参与下，我国的风能、太阳能等分布式能源发展较快。我国的分布式能源发展要想实现既定目标，大力推广空气压缩储能技术将是不可或缺的一步。

该类空气压缩储能，和德、美等国采取加压的燃气轮机的做法不同，主要利用低谷、弃风、弃水、弃光等垃圾电力来驱动压缩空气机旋转，把空气压缩到压力为40兆帕的钢罐里，等分布式能源供电不足时，为保持上网分布式能源功率的稳定，再转换成电力和低温空气释放发出来。从这个意义上，必须探索出适用范围广、经济合理的储能方式，才能真正发挥出大规模分布式能源的作用。电网运行安全压力大，新能源弃风停机、光伏发电设备闲置，火电压火运行等现象同时存在，说明了当前现实的严峻性。北京找了几十年，才发现了一处十三陵水库。

此外，经济上也比较可行，建设一个10兆瓦压缩空气储能电站，大概需要8000万～9000万人民币，和抽水蓄能造价差不多。至于风火互济，则且不说火电与分布式能源代表的清洁能源发展方向相悖，大量火电机组日常状态下闲置也显非合适，所以，也要控制在合理的限度之内。现在人们想到的办法有风水协同和风火互济，即通过抽水蓄能、火电辅助来应对分布式能源发电出现的波动。以风电为例，经国家能源主管部门和各省级地方的协调，目前已有10个千万千瓦级风电基地被列入规划建设。

分布式能源又大多具有间歇性、不稳定的特征，在分布式能源规模较大的情况下，如何既能保证其及时、足额接入电网，又确保电网系统的安全稳定运行，无疑是巨大挑战。可是，抽水蓄能虽然对于调峰、调频可以发挥巨大作用，但对地理条件的要求比较严格。

根据国家有关部门、单位和相关地方政府制定的发展规划，分布式能源常常以产业集聚的方式出现。不但不受地理条件的限制，还能体现能源综合利用的思路实现冷电联供，同时又没有爆炸和燃烧的危险，也比较安全，总体看，性能优势比较突出。

要解决相关问题，通过合理的解决方案或者技术应用，保持接入电网的分布式电源的电压稳定，无疑是一个关键环节。电网的频率波动一般必须控制在千分之二的幅度以内，否则，正常的生产生活便可能受到影响。近些年来，有关方面一直把支持力度向蓄电池倾斜，但考虑电池的材料使用和废弃后处理均有佷多难题未解决，其实并不是较好的选项，相对而言，在关键技术上已经获得突破的我国自主创新的空气压缩储能更值得关注和推广他注意到，发达国家依靠信息技术和电力技术的结合，可再生能源发电上网比例可以达到50%，而中国存在风电并网、光伏发电并网难的问题。今年1月15日，李克强到国家粮食局考察时，第一次将其概括为新四化。在他的推动下，国家电网已向单位、家庭的屋顶光伏发电开放，令人对未来能源前景满怀期待。

这既与上世纪中国领导人提出的四个现代化一脉相承，又是破解当代中国发展难题、实现转型升级的大手笔、关键棋。中共十八大提出，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

李克强要求，智能电网不能只对大用户开放，而要利用信息技术，鼓励发展小规模、分布式发电。李克强认为，工业化与信息化的深度融合是产业升级的方向和动力

在他的推动下，国家电网已向单位、家庭的屋顶光伏发电开放，令人对未来能源前景满怀期待。李克强要求，智能电网不能只对大用户开放，而要利用信息技术，鼓励发展小规模、分布式发电。

中共十八大提出，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。今年1月15日，李克强到国家粮食局考察时，第一次将其概括为新四化。李克强认为，工业化与信息化的深度融合是产业升级的方向和动力。这既与上世纪中国领导人提出的四个现代化一脉相承，又是破解当代中国发展难题、实现转型升级的大手笔、关键棋。

他注意到，发达国家依靠信息技术和电力技术的结合，可再生能源发电上网比例可以达到50%，而中国存在风电并网、光伏发电并网难的问题尽管就世界范围来看，光伏补贴下调是大势所趋，光伏业也不能成为扶不起的阿斗，但破除企业的政策依赖还有待电力体制改革及产业结构调整的推进，单兵突进不可取。

此次上网电价的下调，其实是国家对于光伏企业进行重新洗牌的一个策略和手段。如今欧盟双反大棒未落，国内扶持力度又低于预期，这对光伏行业无疑是雪上加霜。

也就是说，此前各界热议的私人向国家售电，仍只能按照当地燃煤发电标杆上网电价售出，无法享受补贴。而在分布式光伏发电方面，电价补贴价格定为0.35元/千瓦时，不但低于之前市场预期的0.4-0.6元/千瓦时，且仅限于自发自用部分，不包括余电上网。

值得我们深思的是，前几年中国光伏产品在欧美攻城略地，为何美国仍然能保持对华清洁能源贸易的顺差?这份报告中，美国人自己给出了答案：虽然中国在清洁能源产品的大规模生产和组装方面具有优势，但美国在技术创新和企业家精神方面居于行业领导地位，占据了清洁能源产业价值链的高端，因此获得更多贸易优势。但另一方面，意见稿又鼓励市场化定价和竞价上网。而目前的情况，经电网转手的补贴遭遇拖欠已经是家常便饭，有些企业可再生能源补贴甚至尚未发放。独立的输配电价可以由政府制定出台，而上网电价、销售电价要完全放开，上网电价要与发电成本变化联动，使原料价格从根本上与电价并轨，传导到终端用户，并在市场作用下最终确定销售电价。

虽然从长远来说，这一政策可营造更健康的行业环境，但短期内整个行业都会受到打击。如果以青海、新疆等西北地区来看，此次标杆电价已调降至0.75-0.85元/千瓦时，如果再稿竞价上网，中标者很可能连上述价格都不能保证。

来自券商的的报告也指出，政府对于光伏发电的补贴力度不如预期，估计是想减少光伏企业对政策的依赖，并藉此把部分小型生产商淘汰。一句话，破洗澡水可以，但别把孩子一块儿泼掉。

与其临渊羡鱼，不如退而结网，中国企业还应在技术创新、产品升级方面狠下功夫，而不是一味强调这困难那问题;指望一辈子躺在政策扶持和财政补贴上睡大觉，中国光伏的复兴是没有希望的。私人向国家卖电无补贴 发改委下发的这份意见稿中，针对大型地面电站，按照光照条件不同将全国分成四类资源区，分区域制定上网标杆电价，改变了过去全国一刀切的1元/千瓦时标准，这也是光伏新政的题中应有之义。